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公务员时政:别让“公务员聘任制”煮成了“夹生饭”

2015-07-08 11:54 21世纪人才网 http://sh.huatu.com/ 文章来源:未知


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  公务员是国家管理与社会治理中非常重要的人力资源,担负着具体行使公共权力,履行政府职能的使命。公务员聘任制,也不是个新鲜的话题。2006年施行的公务员法明确了选任制、委任制和聘任制,作为公职取得的三种基本类型。第一个吃螃蟹的是深圳市,据悉深圳市在聘的聘任制公务员已超过1500人,成为深圳乃至全国最早的聘任制公务员。

  公务员聘任制,之所以仍然是一个公众话题,仍然引起社会各界关注,很重要的一点,就是大家对它有争议、有质疑、有期待。

  众所周知,能进不能出、能上不能下,还有用人成本高却效率低,一直是中国公务员制度的弊端。而公务员聘任制被宣扬得最多的好处,就是它可以打破“铁饭碗”,可望形成激励机制和流动机制。长期僵化的官僚体制,好不容易有了些许革新,因此被称之为贯彻公平、公正、公开原则,选贤任能的大胆创新。

  谁也不能否认,实行动态管理的聘任制可以改变官场的生态,可以推进公务员人事管理制度的建设。但是我们必须承认,聘任制公务员与传统的、正式的、终身制的公务员的待遇是二元的,工资待遇是双轨的,目前有关地方新招聘的公务员也还有终身制与聘任制之分。如果说“老人老办法”是历史造成的,为何新人也还有两种办法?

  如果真正运用市场机制对公务员人事制度进行改革,真正建立起完善的聘任制管理体系,而不是仅仅作为终身制的补充,或者不过是政府用人的一种临时性的招聘活动,这种二元的双轨制将来必须并轨,起码把大多数公务员都纳入聘任制。尤其值得注意的是,不是反其道而行之,若干年后让聘任制“转正”。

  公平、公正、公开的市场机制还涉及聘任制的设计和操作。无论是聘任公务员的范围、条件、程序,还是聘任公务员的工资福利待遇乃至人事争议的仲裁及司法救济等,都需要相应的规范和监督机制。个别单位以聘任公务员为名,实际上为某些领导任人唯亲大开后门,公务员聘任制沦为某些领导的个人雇员制就是深刻的教训。

  公务员聘任制的另一个关键词是行政效率,是激励效应。根据近两年一些地方试行情况来看,聘任制的公务员大多从事较专业、较复杂、较艰巨的工作,而那些岗位职责不清、任职条件不明确的终身制公务员则可以做一些相对轻松的事,甚至还是一杯清茶,一张报纸的工作状态。如果是这样,聘任制就没有起到预期的提高整体公务员积极性的作用。所谓聘任制先进的行政效能,也就只能成为官场的黑色幽默。

  说到底,“公务员聘任制”的本质是要将刚性的身份保障转化为弹性的绩效评估,让公务员真正成为一种人力资源,提供更有效的公共服务。倘若没有严格的问责与淘汰机制,“聘任制”恐怕并无多大意义,最终沦为“夹生饭”。

 

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(编辑:上海华图)

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