2014年上海军转干考试申论范文：产业转移关键在“升级”

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　　在习近平总书记提出对京津冀协同发展的认识“要上升到国家战略层面”后，“产业转移”作为战略实施的关键环节，受到社会各界高度关注。

　　近日，北京宣布，300家原定于今年底退出的污染企业，将提前到10月底告别北京。赞赏北京的迅速行动之时，不少人也担心，这些高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企业如果转移到河北等地，会让当地本已脆弱的生态环境雪上加霜。“北京不要的低端污染产业，我们也不能要”，类似呼声不绝于耳。

　　想当初，很多二、三线城市“捡到篮里都是菜”，只要能带来产值的项目，几乎是来者不拒。如今，环渤海城市却开始在争夺首都产业转移项目过程中“挑肥拣瘦”，这既是迫于当地环境形势的客观压力，更反映出对“发展质量”的认识，应该说是可喜的变化。不过，这样的声音，却也反映出承接产业转移过程中，中西部地区，二、三线城市的普遍纠结：一方面需要通过承接搬迁企业刺激当地经济腾飞，另一方面又必须着眼长远，在环保上更为审慎。

　　这样的纠结，该怎样纾解?答案无他，只能是在产业承接的过程中努力实现产业升级。

　　仍以京津冀产业转移为例，正是看到了产业迁入地对搬迁企业的顾虑，北京对产业转移的态度十分明确。北京市有关领导表示，“所有北京市调整退出的污染企业，绝不能带着污染迁到外地”，涉及搬迁的企业将在产业升级、产品结构调整的基础上与周边城市进行合作和对接。

　　“产业升级”，说起来容易，做起来却不可能一蹴而就。发达国家也好，发达地区也罢，产业演变都经历了数十年甚至上百年时间。如果发个指令就可以完成，很多企业也就用不着转移了。“在产业承接的过程中实现产业升级”，一个重要的方面，是指中西部，二、三线城市结合本地资源禀赋特点，选择适合自己的产业承接模式。

　　不久前，河北邯郸承接的北京首家外迁的央企子公司——北京凌云建材化工有限公司，就是这方面较为成功的样本。邯郸是钢铁冶金行业聚集地，也是二氧化碳排放集中区域。凌云公司则以二氧化碳作为原料，可以大量利用冶金企业生产中的废气和余热。承接这样的企业，可以助力当地在产业转型升级的同时打造循环经济，无论于环境保护还是经济发展，都是利好因素。

　　同时还要看到，并非所有的产业转移都是“淘汰落后产能”。如今北京等一线城市，写字楼租金高企，生活成本居高不下，一些创业型公司面临较重的生存压力，有向周边城市转移的意愿。另一方面，一些科研机构需要寻找科技成果孵化和产业基地，也为周边地区提供了产业升级的契机。去年以来，北京中关村分别向曹妃甸和秦皇岛转移了若干家高新技术企业，正是这方面的典型案例。如果当地充分发挥后发优势，完全可以大大缩短产业自然演变过程，加速本地新型工业化推进。