2012-10-11 14:18:51 上海公务员考试网○加微信领资料○QQ群○APP看视频刷考题 https://sh.huatu.com/ 文章来源：未知
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时事新闻：低成本模式难以持续 中国城镇化须解决好新问题
“三农”仍是重中之重
城镇化进程中需要特别注重解决好“三农”问题，这既是世界各国都需要把握的一般规律，更是我们这个农村人口众多的人口大国必须更加注重的重大问题。陈锡文强调，目前我国城镇化率已超过50%，但农业人口仍达6.7亿，而英国、巴西同一城镇化水平时期，农业人口仅为1300万和4500万。到2030年，即使我国城镇化水平达到65%，也仍然有约4.5亿人生活在农村。
城镇化的进程，一方面会不同程度地减少耕地，从而影响粮食和其他农产品的产出；另一方面，又会引起农村人口大规模向城镇转移，这既会增加社会对商品性农产品的需求，又因农村人口进入城镇后在生活方式和饮食质量方面的改善而增加对农产品的需求。因此，在城镇化进程中必须随时关注粮食和其他主要农产品的供求状况，否则就难以保持城镇化进程的可持续性。
党的十六大以来的这些年，是我国农业生产发展最好的阶段，粮食产量实现了“八连增”，但是，由于国家经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，从一定程度上可以说，当前已经出现了农业发展速度赶不上社会对粮食和其他主要农产品需求增长速度，直接表现就是粮食和其他主要农产品进口的数量在快速增加。
有关专家测算，如按我国现有的农业生产水平计算，我国2010年净进口农产品的数量已相当于在境外利用了6.3亿亩农作物播种面积，相当于我国同年农产品播种总面积241012万亩的26.14%。
从我国人口、耕地及粮食产量在全球的比重来看，以2011年为例，人口134735万，约占全球约71亿人口的18.98%；耕地18.2亿亩，约占全球210亿亩耕地的8.67%；粮食总产量57121万吨，约占全球粮食总产量25.73亿吨的22.2%；因此，从长期看，必须认真研究农业如何“走出去”，如何在农业上更好利用国际国内两种资源、两个市场的问题。但是，“必须立足国内努力增加粮食和其他主要农产品生产的方针，坚持实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度。”陈锡文强调。
随着城镇化推进，农业人口的转移，将促进土地规模经营的扩大。但是，土地的经营规模到底多大才合适，这必须充分考虑国情和发展阶段的实际。陈锡文指出，不仅需要研究土地适度经营规模的度，更需要考虑实现这个度将要转移多少农民，转移出农业的农民如何实现新的就业。必须考虑二、三产业和城镇对农村转移劳动力和人口的吸纳能力。因此，“中央一再强调的是要解决好‘三农’问题，而不是只考虑农业效率这个单一问题。否则，只考虑农业的效率，把土地交给少数人去种，农业效率是提高了，但如果大量农民的转移就业问题没能解决好，那引出的社会矛盾可能会更多、更复杂、更难以处理。”
城镇化的过程是农民减少的过程，加上历史欠账，到2030年，我国逐步从农村转移的人口将达3亿左右，在世界城镇化发展史上也是少见的。陈锡文认为，至少需解决四方面问题。
就业问题。必须依靠经济的发展和产业结构的调整，尤其要靠非公有制小微企业的发展。据刚发表的《中国中小企业人力资源管理白皮书》数据披露，目前我国注册的中小企业已超过1000万家，提供了75%的城镇就业机会。据有关部门统计，党的十六大以来的10年，我国城镇大约解决了1亿劳动力的新增就业问题。
住房问题。据有关部门调查，农民工在城镇的住房，52%为用人单位提供的集体宿舍，47%为租住“城中村”、城乡结合部或城近郊区的农民住房，自购住房的比重不足1%。缴纳住房公积金的农民工比重不足3%。2010年农民工月租房成本平均为421元，占月平均工资的四分之一。
社会保障问题。据有关部门统计，全国农民工2011年底参加城镇养老保险的比重为16.4%，参加城镇医疗保险的为18.6%，参加工伤保险的为27%，参加失业保险的为9.4%。以目前农民工的参保率看，缺口相当大。
随迁子女教育问题。据有关部门统计，2011年全国义务教育阶段的农民工随迁子女为1167万人，其中进入城镇公办学校学习的占79.2%。
在陈锡文看来，上述四个问题，每个问题的解决难度都不小，同时相互之间又有着相当的关联性。现在的问题是已经积累了不少矛盾，而城镇化的进程还要继续推进。因此必须尽快制定相关的政策措施以逐步化解矛盾。要借鉴有关国家的有效办法，制定农民工转为市民的过渡性制度。
同时，我国农村人口到底有多少要转入城镇的问题，也需要加以研究，因为这关系到农业、农村未来的发展和建设。
（编辑：上海华图）
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